Les partenariats public-privé sont des formes de coopération mutuellement bénéfique entre l'État et le secteur privé. Exemples

Dans les économies de nombreux pays, une forme particulière a émergérelations des entreprises commerciales et des autorités. Pour dénoter cette interaction, le concept de partenariat public-privé est utilisé. Considérons-le en détail ci-dessous.

Informations générales

L'Etat et les entreprises privées forment une alliance pourla mise en œuvre de projets d'importance publique, dans divers domaines d'activité. L'interaction du pouvoir et des structures commerciales a maintenant atteint un nouveau niveau. À l'heure actuelle, il est fixé au niveau législatif en 224-FZ. Ces relations peuvent être pleinement considérées comme faisant partie intégrante d'une économie mixte.

Caractéristiques

Développement de partenariats public-privéfavorise la formation de modèles de financement de base, de méthodes de gestion, de relations de propriété. Dans ce processus, un certain nombre de questions concernant la redistribution des pouvoirs acquièrent une importance fondamentale. Ils apparaissent comme une conséquence inévitable de l'expansion des interactions entre les structures commerciales et les autorités. Certains experts estiment que, dans de nombreux cas, les partenariats public-privé sont, dans une certaine mesure, la privatisation ou leur alternative absolue. Une telle opinion, par exemple, parle de concessions. En attendant, il convient de noter que le partenariat public-privé est en réalité une manière institutionnelle de transformer les sphères d'activité qui appartiennent traditionnellement à l'autorité. Cependant, les instruments utilisés dans la coopération ne les conduisent pas au-delà du cadre de la réglementation étatique.

Redistribution des pouvoirs

Les partenariats public-privé sontcoopération, impliquant la fourniture de toutes les opportunités juridiques pour lesquelles le droit souverain du propriétaire en circulation économique se désagrège, mais seulement une partie de celui-ci. Il s'agit du droit de gérer, de modifier la valeur en capital des valeurs matérielles, l'attribution de certains pouvoirs à d'autres personnes. Une expérience assez vaste de la redistribution des opportunités juridiques entre les autorités et les structures commerciales est disponible dans les domaines des services publics, à savoir les industries d'infrastructure. Historiquement, ils formaient les traditions du transfert par l'État de certains pouvoirs de base aux entreprises privées. Les autorités sont responsables envers la société de la réception continue des biens publics. Ceci est déterminé par le désir de préserver certaines branches de la propriété de l'Etat. Dans le même temps, les entreprises privées se caractérisent par une mobilité élevée et une exploitation efficace des ressources. De plus, les structures commerciales ont tendance à innover. Le partenariat public-privé est un moyen de tirer profit des deux types de propriété sans changements profonds dans la société.

La participation du gouvernement

L'état reste sous toutes les conditionsparticipant aux relations de droit public. Cette circonstance est également essentielle pour les relations juridiques civiles dans lesquelles le pouvoir en tant que souverain n'est pas un sujet de droit ordinaire. À cet égard, nous ne pouvons pas parler de l'égalité initiale des partenaires privés et publics. Il ne viendra que si, sur la base des droits souverains des autorités, les termes et les spécificités de la mise en œuvre des relations juridiques civiles seront définis dans l'accord sur l'interaction. En d'autres termes, l'état deviendra un sujet spécial. Cela s'exprime principalement par le fait que le gouvernement lui-même établit le cadre juridique dans lequel tous les autres participants doivent agir. De plus, il conserve ses fonctions managériales et administratives, même s'il entre dans le principe d'égalité dans les relations. Cela est dû à l'autorité d'émettre des actes administratifs. Ils, à leur tour, ignorent cette égalité. Dans un premier temps, il est supposé que l'État entre dans la circulation civile non pour répondre à ses propres intérêts spécifiques, mais pour la mise en œuvre la plus efficace de l'autorité publique.

Le rôle du pouvoir

Les projets approuvés dans le cadre du PPP représententn'est pas juste un mélange de ressources. Ils constituent une configuration très particulière des pouvoirs et des intérêts respectifs des entités en interaction. Tout d'abord, l'État, en tant que partie au partenariat, est porteur d'objectifs et de besoins socialement significatifs. Ce faisant, il effectue la fonction de contrôle. Deuxièmement, en tant que participant au chiffre d'affaires économique, l'État s'intéresse non seulement aux résultats élevés du partenariat, mais aussi à l'assurance de son effet commercial. En outre, comme tout entrepreneur normal, un participant à une telle relation a tendance à maximiser les profits. À cet égard, dans le secteur des intérêts commerciaux entre les parties est tout à fait approprié, et dans certains cas, il est nécessaire de négocier sur la division des risques probables, la nature des pouvoirs transférés, les modalités de leur fourniture et leur utilisation.

Relations de propriété

Comme l'expérience internationale le montre, le diplômela participation des autorités et des structures commerciales, les conditions de leur combinaison peuvent différer, et dans certains cas très significativement. Ainsi, les organisations peuvent agir en tant que partie à l'accord. En règle générale, il s'agit de contrats d'État pour la fourniture de biens ou de services pour les besoins de l'État, pour la gestion, pour fournir une assistance technique, etc. Dans ce cas, les droits de propriété sont clairement séparés. Il existe d'autres formes de partenariat public-privé. Des exemples de cela sont des accords de partage de production et des contrats de location. Dans le cadre des interactions, un transfert partiel d'un certain nombre de droits de propriété est possible. Généralement, ils comprennent la capacité d'utiliser, de gérer et de posséder des biens. Un tel partenariat a lieu lors de la conclusion d'accords de concession. En outre, il existe une participation d'équité ou d'actionnaires d'un entrepreneur dans les structures étatiques. Les entreprises publiques-privées sont l'expression d'un niveau plus élevé d'intégration du capital dans le cadre de la coopération entre les organisations commerciales et les autorités.

Principales caractéristiques

Structure et modèles de public-privéles partenariats sont très diversifiés. Cependant, il existe un certain nombre de caractéristiques qui permettent de distinguer cette institution dans une catégorie indépendante. Tout d'abord, il convient de noter que PPP est créé comme une coopération formalisée des structures commerciales et étatiques. L'entrée dans une telle coopération vise à atteindre des objectifs spécifiques et est basée sur les arrangements pertinents des participants. En analysant l'expérience étrangère, nous pouvons noter les caractéristiques suivantes du partenariat:

1. Certain, souvent de longues périodesactions de contrats. Ils peuvent être de 10 à 20 ans, et dans le cas de concessions - jusqu'à 50. Les contrats d'État sont formés pour un objet spécifique. Par exemple, ce pourrait être une route, un port, une infrastructure. La commande est limitée à la date exacte.
2. Types spécifiques de programmes de financement. Réalisation de projets est réalisée au détriment des investissements des organisations commerciales, complétées par des ressources de fonds publics. Il y a aussi un investissement conjoint de plusieurs participants.
3. Disponibilité obligatoire de la concurrence. Dans de telles conditions, pour chaque contrat ou contrat de concession, il y a une lutte entre les participants potentiels.
4. La responsabilité entre les parties est divisée enformes spécifiques. L'État détermine les objectifs à partir d'une position d'intérêt public, établit des indicateurs qualitatifs et des coûts, surveille la mise en œuvre des programmes. Dans le même temps, la structure commerciale assume la responsabilité des activités opérationnelles à diverses étapes - développement, financement, gestion, construction, exploitation et fourniture pratique de services aux utilisateurs.
5. Les risques entre les parties sont divisés sur la base d'accords.

Contribution des participants

Les structures commerciales fournissentexpérience professionnelle, soutien financier, gestion efficace, efficacité et flexibilité dans le processus décisionnel, démontrer la capacité d'innovation. Dans le cadre du partenariat, des méthodes de travail innovantes sont introduites, les équipements sont modernisés, les technologies sont améliorées. Dans le processus de coopération de nouvelles formes de l'organisation de la production apparaissent, les entreprises sont formées, y compris avec des capitaux étrangers, une coopération efficace avec les entrepreneurs et les fournisseurs est formé. Dans le même temps, la demande d'employés bien rémunérés et hautement qualifiés augmente sur le marché du travail.

L'Etat, à son tour, fournitcertains pouvoirs du propriétaire, prévoit des allégements fiscaux, des garanties, des moyens financiers et matériels. Le pouvoir dans le cadre de la coopération avec les structures commerciales obtient l'occasion de réaliser ses fonctions directes - le contrôle, la réglementation, le respect de l'intérêt public. Au fur et à mesure que le partenariat se développe, l'Etat peut passer sans problème de problèmes spécifiques d'érection et d'exploitation des installations à des tâches administratives et de contrôle. Les risques entrepreneuriaux émergents sont redistribués vers des structures commerciales. La signification publique du partenariat est que, par conséquent, la société bénéficie en tant qu'utilisateur de services de meilleure qualité.

Coopération au niveau local

L'importance particulière du programme de partenariat public-privéles partenariats sont dans les municipalités. Les villes et les villages supportent le fardeau principal de la mise en œuvre de tâches socialement significatives dans diverses sphères de la gestion. Ces domaines comprennent notamment le transport, les services publics, la protection de la nature, la construction de logements, l'approvisionnement en gaz et en énergie. Un problème majeur rencontré par les autorités locales est le manque de financement. À cet égard, l'attraction du capital des structures commerciales, conformément à 224-FZ, devient une pratique courante.

Accords administratifs

Dans la pratique mondiale, diverses formescoopération des entreprises énergétiques et commerciales. Les contrats d'État en font partie. Ce sont des contrats administratifs conclus entre une organisation commerciale et un organe de gestion (fédéral, régional, local). Le partenariat public-privé le plus commun dans le domaine social, dans la livraison de produits pour les besoins municipaux ou étatiques, la gestion, l'assistance technique. Dans les contrats administratifs, la propriété n'est pas accordée à une organisation commerciale. Dans le même temps, les risques et les dépenses relèvent entièrement de l'État. L'intérêt de la structure commerciale est que, conformément au contrat, elle obtient le droit à la partie convenue des revenus ou des paiements collectés. Comme le montre la pratique, de tels accords permettent non seulement d'augmenter le prestige de l'entreprise, mais aussi d'obtenir des préférences et des avantages possibles, des profits stables et de prendre position sur le marché.

Contrats de location

Dans le cadre de la coopération, des accords surtransfert de propriété située dans la propriété municipale ou étatique, structure commerciale pour une utilisation payante. Ce peut être un bâtiment, un bâtiment, un bâtiment, une parcelle de terrain. Le loyer sous la forme traditionnelle implique le retour de l'objet de l'accord. Dans le même temps, le propriétaire a le droit de disposer de la propriété, et la structure commerciale n'est pas prévue pour la conclusion du contrat. Dans certains cas, l'organisation peut racheter la structure, les locaux ou le terrain. Louer sous la forme d'un bail assume toujours cette condition.

Concession

Cette forme de partenariat public-privéest maintenant de plus en plus répandue. La particularité de la concession est que les organes municipaux ou étatiques restent pleinement propriétaires dans le cadre de la coopération, autorisent l'association commerciale à exercer les fonctions stipulées dans le contrat dans un certain délai. Pour ce faire, l'entreprise dispose des opportunités légales nécessaires pour assurer l'exploitation de la concession. Pour l'exploitation de la propriété, la structure commerciale doit payer une redevance de la manière et dans les conditions établies par l'accord. Dans le même temps, la propriété du produit est transférée à l'utilisateur.

Caractéristiques de l'accord

La concession a les caractéristiques suivantes:

1. Comme un sujet agit toujours la propriété municipale ou d'état. Ils peuvent aussi être une activité monopolistique de l'Etat ou du ministère de la Défense.
2. L'un des participants à l'accord est l'agence municipale ou d'État autorisée.
3. Le but de la concession est de satisfaire les besoins du public.
4. L'accord est la base des relations.
5. La concession présuppose le retour de l'objet du contrat.

Lors de la conclusion de contrats, de contrats de locationl'État ou la municipalité agit en tant que sujet de droit civil. En conséquence, pour leur travail efficace, les dispositions du Code civil sont suffisantes. Dans les relations de concession, l'État est avant tout une institution de droit public. Dans ce rôle, non seulement il transfère une partie des pouvoirs aux sociétés commerciales, mais il délègue également une certaine part des fonctions de pouvoir. Cette disposition n'est autorisée que conformément à l'acte normatif. Parmi les caractéristiques juridiques publiques de la concession, il faut souligner la consolidation des intérêts publics en eux, représentés par l'Etat. En vertu de l'accord, la structure commerciale doit leur obéir, c'est-à-dire, assurer la continuité de la prestation de services, l'égalité tarifaire, l'accessibilité, exclure la discrimination des consommateurs.

Zones de distribution des concessions

La plus grande popularité dans la pratique mondiale telsDes accords ont été reçus dans les branches d'infrastructure. Dans ces secteurs, des investissements intensifs et l'afflux de personnel hautement qualifié sont nécessaires. À l'heure actuelle, il existe trois principaux types de concessions:

1. Sur des objets déjà existants.
2. Pour la construction ou la modernisation d'infrastructures.
3. Transfert de biens municipaux ou d'état à la direction.

Dans le cadre de ces types de formes possibles d'accords de concession basés sur différentes combinaisons de pouvoirs, ainsi que l'investissement des limites spécifiques et l'activité entrepreneuriale.

La situation en Russie

En Russie, l'acte normatif sur les contrats de concessionentré en vigueur en 2005. Cependant, cette coopération n'a pas encore été développée. La principale raison de cette situation des experts appellent une sécurité insuffisante des droits de l'utilisateur. Le risque supporté par une organisation commerciale directement liée à ses activités dans le cadre de l'accord est grevé par l'obligation existante de payer une redevance de concession élevée. Cependant, la pénalité pour violation des termes de l'accord par l'utilisateur dans l'acte normatif n'est pas établie. À l'heure actuelle, les discussions sur les amendements à la loi se poursuivent, ce qui pourrait stimuler l'émergence de relations de concession en Russie.

Accord de partage de produit

Cette forme de relation entre commercialles structures et les organismes d'État ont certaines caractéristiques de la concession. Cependant, cet accord a un certain nombre de caractéristiques. Les différences sont principalement dans la configuration des relations de propriété. En vertu de l'accord de concession, les droits sur les produits créés par le partenaire privé restent avec lui. Selon l'accord sur la répartition des résultats des activités, il n'en reste qu'une partie. La procédure et les conditions de transfert des droits sont stipulées par un accord spécial.

Avancé

Le plus populairepartenariat public-privé dans l'éducation. Ainsi, à l'heure actuelle, des travaux sont en cours pour introduire un système de formation en alternance. Cette forme de PPP se répand à Saint-Pétersbourg et à Moscou. Cela implique l'implication des entreprises manufacturières dans le processus de formation des employés hautement qualifiés. La formation dans ce cas est effectuée sans interruption des activités de production.

Une autre forme commune d'interactionpartenariat public-privé dans le domaine des soins de santé. Il s’agit principalement des installations de loisirs, du sanatorium et du secteur des centres de villégiature. Ces dernières années, les formes de partenariat public-privé se développent rapidement. Au départ, les contrats de concession étaient utilisés pour construire des parkings, des autoroutes et fournir de la chaleur. Aujourd'hui, la coopération dans les domaines de la défense, des services de transport et de la culture et de l'éducation gagne en popularité. Lors de la mise en œuvre des programmes, divers mécanismes d'interaction entre les autorités et les organisations commerciales sont utilisés. Ils sont différenciés en fonction de la portée des droits de propriété, des obligations financières des participants, des principes de partage des risques, ainsi que de la responsabilité de l'exécution de certains types de travaux.